一、杭州市2007年粮食生产情况

根据调查分析，今年我市粮食生产呈现以下几个特点：

1、面积水稻趋减，旱粮增加，单产持平。预计全市粮食播种面积为276.0万亩，平均亩产384公斤，总产量106.11万吨，分别比2006年-1.55万亩、-2公斤/亩、-0.96万吨。其中春粮播种面积30.83万亩，平均亩产251公斤，总产量7.75万吨，分别比2006年-1.32万亩、+4公斤/亩、-0.17万吨；早稻播种面积3.26万亩，平均亩产410公斤，总产1.34万吨，分别比2006年-0.06万亩、+3公斤/亩、-0.01万吨；预计秋粮播种面积241.91万亩，平均亩产401公斤，总产量97.02万吨，分别比2006年-0.16万亩、-3公斤/亩、-0.77万吨；其中预计晚稻播种面积137.35万亩，平均亩产506公斤，总产量69.56万吨，分别比2006年-5.75万亩、+4公斤/亩、-2.31万吨；夏秋旱粮播种面积104.56万亩，平均亩产263公斤，总产量27.45万吨，分别比2006年+5.59万亩、+1公斤/亩、+1.54万吨。

2、病虫发生严重，防控及时，成效显著。根据我市植保部门调查，今年我市中晚稻病虫总体呈重发态势，虫害重于病害。其中稻纵卷叶螟发生量大，发生期长，稻飞虱迁入峰次多，迁入量大，均为大发生；纹枯病中偏重发生；其它病虫中等至中偏轻发生。对此，我们高度重视，早研究、早预报、早部署、早落实，主要做了以下几方面工作：一是预测预报准确。各区、县（市）植保站增加技术人员负责水稻病虫测报工作，聘用有经验的村植保员及镇农技站内退人员负责观察点的病虫调查工作，对水稻主要病虫作系统测报观察，形成一个完整的水稻病虫测报网络，并增加佳多牌全自动虫情测报灯诱集水稻害虫，采用多种手段提高测报的正确性。同时加强对基层测报人员的技术培训，提高基层测报点人员的测报调查正确性。一年在水稻重大病虫测报上没有出现误报与漏报现象，正确率达95%以上。据统计，今年全市印发水稻病虫情报200余期5万余份，其中市站本级6期360份；编写《植保土肥园地》12期10000余份；印发技术资料30余万份，为全市开展病虫防控提供病虫发生动态信息服务。二是防治策略得当。因地制宜、分类指导、科学决策、适时防治，贯彻“压前控后、达标防治”的防治策略。主治褐飞虱、稻纵卷叶螟、纹枯病，兼治二化螟，做好稻瘟病、稻曲病、水稻后期综合性病害的预防工作是今年水稻病虫防控工作取得成效的关键。对“两迁”害虫的防治，在防治的关键时期，均要求在发生一般的稻区普治一次，发生量大的稻区防治两次，考虑到吡虫啉对褐稻虱的抗药性，全市从8月份开始全面停止使用吡虫啉防治稻飞虱。在防治药方上全市统一出台了“杭州市农作物重大病虫草害防治药方”。三是统防统治见效。以统防统治、代防代治为形式的植保专业化服务模式是目前植保社会化服务最具时代特征的新模式，符合生态农业建设和发展节约型农业的要求，也呼应了很多农民的要求。在省、市有关部门的支持下，成立了建德市新安植保合作社等5家植保专业合作社。全市已成立村级植保专业防治队48个，300余名机手，购置机动喷雾机300余台，实施统防统治5万余亩。四是物资保障及时。全市农业行政执法部门以农药、种子、肥料为重点，开展“绿剑”集中执法行动，对农资网点进行了监督检查。在此基础上，农资和植保等部门积极做好对口农药的储备和供应工作，并建立值班制度，要求田间病虫发生与防治情况5天汇报，发现问题及时解决。正是由于领导重视、预报准确、措施到位、群策群力，我市稻飞虱等水稻重大病虫害的防治工作取得了显著的成效，全市共实施水稻病虫综合防治120余万亩次，建立市级示范区10个，示范面积42649亩，特别是统防统治实施区病虫损失率控制在5 %以内，农药使用次数减少 1.5—5 次。在今年“两迁害虫”发生量大于前二年的情况下，有效控制了病虫危害。

3、拓展扶持政策，加大力度，稳粮增效。根据《浙江省人民政府办公厅关于加强农业科技普及推广着力提高水稻单产的若干意见》，结合我市优势特色农业产业带建设、种子种苗工程和水稻高产示范竞赛的开展、粮食生产机械化和种粮大户补贴政策，提出了《关于水稻单产提升工程的实施意见》并报请市政府。经市政府同意，市政府办公厅于今年4月转发了该意见（杭政办函〔2007〕81号），明确了我市提高水稻单产的目标重点和政策保障措施。我市水稻单产提升工程的工作目标是：到“十一五”期末，我市水稻平均亩产从目前的498公斤提高到520公斤，其中杭州东北部水网平原区65万亩水稻平均亩产从目前的512公斤提高到540公斤，杭州中部丘陵区40万亩水稻平均亩产从目前的498公斤提高到520公斤，西南部山区20万亩水稻平均亩产从目前的460公斤提高到485公斤。该实施意见将我市近年来陆续实施的扶粮政策、支粮项目、稳粮措施进行整合，进一步政策化、规范化、程序化，并对粮食生产中的薄弱环节，如季节性荒地利用、社会化服务组织、重点技术推广等提出了新的扶持政策。

二、2007年扶粮政策落实与核查情况

1、粮食直补资金落实情况。2007年列入直接补贴范围的种粮大户和专业合作社会员共3721户，复种水稻、油菜13.5万亩，分别比去年增加534户、1.0万亩。其中种粮大户2530户，复种面积13.03万亩，分别比去年增加221户、0.57万亩；专业合作社5家共1191户（专业合作社共11家，其中西湖区1家计划今年10月份正式成立，未列入补贴范围，其余5家的社员全由大户组成，根据补贴不重复原则列入大户补贴），复种面积0.44万亩，分别比上年增加313户、0.06万亩。省核定资金127.4万元，实际需要省补助资金134.71万元，缺口7.31万元；当地财政配套资金294.22万元（其中杭州市财政配套资金134.7万元），已发放资金64.7万元。

杭州市2007年与2006年粮油种植大户比较表

 

 

杭州市2007年和2006年列入补贴范围的粮食专业合作社

 

 

其中滨江区、拱墅区、萧山区、桐庐县种粮大户数和复种面积比去年减少，省核定补贴资金有余；西湖区大户数与去年持平，面积减少，省核定补贴资金有余；余杭区、富阳市、临安市、建德市、淳安县补贴农户数和复种面积比去年增加，省核定补贴资金不足，不足部分由地方财政配套。

2、农机补贴购机户和购机情况。按照农财两厅《关于2007年农业机械购置补贴实施意见的通知》（浙农计发〔2007〕 30号）的要求，采取了集中时间、集中精力、集中人员的“三集中”核查方式。首先由乡镇（街道）农机部门对申请人的本人身份证、相关证明，确定申请对象是否符合补贴对象要求。县农机管理部门进一步核实，购机者填写购机申请表。购机后，购机者向县农机管理部门备案，县农机管理部门组织对购机户购买的农机具进行核查，核查过程中，对发票不规范、补贴对象不符合要求、所购机型不符合补贴目录等购机户予以取消补贴资格。核查结束后，由县农机管理部门通过乡镇（街道）农办对补贴户、补贴金额以及机具的种类、型号、数量等分别在村、乡镇（街道）进行了张榜公示，接受社会监督。并确定专人认真细致地做好购机补贴档案工作，及时将购机补贴资金申请表、个人资料、机具资料、购机补贴协议等一起收集归档，并建立了电子档案,做到了整理规范，有专人保管。

3、作业券情况。我市水稻机械化插秧试点分布在萧山区、余杭区、富阳市、桐庐县和建德市等地，主要以农机合作社和农机大户、种粮大户为载体开展。补贴工作严格按照农财两厅《关于对水稻生产机械化作业环节实施补贴的通知》（浙农计发〔2007〕25号）和《关于拨付水稻生产机械化作业环节补贴资金的通知》（浙财农〔2007〕25号）的要求，进行自查，全市实际机插作业面积0.557万亩，统防统治面积5.647万亩，上报作业面积真实。我市农机管理部门正在组织针对服务协议、相关证明材料等情况的核查，核查结束后直接由县农机管理部门进行公示，建立相关资料归档和电子档案。因为还没有发放作业券，因此也就不存在买卖作业券，多发作业券及套用财政资金等情况。

三、粮食生产扶持政策绩效评价

1、稳定了粮食播种面积和总产。杭州市从1999年开始实施全市性的农业结构调整，2001年开始实行粮食购销市场化改革。1999—2003年五年间，粮食复种面积平均每年递减14.6%，每年约减50—60万亩；粮食总产平均每年递减12.3%，每年约减16—18万吨，相当于杭州市一个中等产粮县的生产规模。2004—2007年，随着中央一号文件的出台和各种粮食生产扶持政策的制定落实，全市各级重视抓好粮食生产，农民特别是种粮大户的种粮积极性高涨，粮食生产形势发生了显著变化，有效遏制了粮食播种面积和总产的连续大幅下滑，连续四年呈现稳定趋势。

2、营造了齐抓共管的种粮氛围。自2004年，随着中央一号文件的出台，各级政府相继出台了全面免征农业税、对种粮大户进行直接补贴、早晚稻谷最低收购价和价外补贴、大中型农机具购置补贴、种粮大户良种补贴等政策，同时通过农业信息网、电视、报纸、广播、黑板报等形式对粮食扶持政策进行广泛宣传，通过连续三年的贯彻落实，各项政策已深入民心，种粮农民吃了定心丸，有了主心骨，全市初步形成了各级政府重视、相关部门协作、种粮农民光荣的良好种粮氛围。

3、增加了种粮大户的经济收入。种粮大户是粮食生产扶持政策的直接受益者，通过种粮大户直接补贴、水稻良种补贴和稻谷价外补贴等政策，种粮大户每亩可增加收入30—50元，较好地提高了大户的种粮热情和信心。据初步统计，2004—2007四年从省到乡镇共用于全市种粮大户直接补贴和良种补贴的资金超过1600万元。

4、推动了粮食专业合作组织建设。我市的粮食生产主要是千家万户散户经营，产业化程度不高，商品率较低。随着对专业合作社成员进行直接补贴等扶粮政策的实施，在一定程度上推动了我市粮食专业合作组织的建设和粮食规模经营的发展。目前全市共有粮食专业合作社11家，其中2005年成立4家，2006年成立2家，2007年成立5家。

5、提高了粮食生产的科技水平。粮食生产扶持政策连续三年的实施，较好地调动了农民的种粮积极性，随之也提高了农民对种粮新科技的接受和需求热情，尤其是种粮大户及专业合作社成员。通过技术培训、建设示范方、召开现场会、组织开展“五统一”服务等形式，有效提高了先进适用技术的应用率和到位率，如2007年余杭区种粮大户优质水稻品种覆盖率为98%，水稻直播、化学除草等技术应用率达到100%，机耕、机收率也达到95%以上。种粮大户的成功示范，又进一步带动周边农户，促进新技术、新肥药和新机具的推广普及。

四、落实政策存在的问题和困难

1、政策扶持力度偏弱。虽然2004年以来，省、市、县、乡镇都制定并出台了许多粮食生产扶持政策，但总体上讲，我市粮食扶持政策扶持力度偏弱，地区差异明显。大部分政策的扶持对象主要是种粮大户，而我市2004年复种水稻、油菜20亩以上的大户仅有1974户，2005年2475户，2006年2309户，2007年2530户，作为从事粮食生产的主体，以种植口粮为主的散户除免征农业税外难以享受到其它政策扶持。

2、水稻良种补贴实际操作较为困难。今年省水稻良种补贴政策扩大了补贴对象范围，从仅补贴种粮大户扩大到补贴所有种粮农户。但在今年的水稻良种补贴政策落实过程中，也碰到了诸多问题：一是省定水稻优质良种目录中的良种品种与当地实际推广品种不相符；二是常规粳稻种植区域，农户自留种现象较多，特别种粮大户自留种较为普遍，这部分水稻面积难以核实（无据可证）；三是除种子管理站经营水稻种子外，还有多家单位或个人经营水稻种子，出现了开假票、多开数量等现象；四是在今年水稻良种补贴政策出台较迟，大多数农户都已备好种子，政策效益难已发挥。

3、农民担心政策不能稳定。据调查，有许多群众担心现在出台的粮食生产扶持政策能否保持稳定，会不会是粮食一紧张就重视，等形势好转又忽视。他们甚至认为，这几年是由于粮食出现阶段性紧缺而产生的局部性、阶段性的政策，一旦连年丰收，粮食市场充足了，粮食供应出现好的局面，政府将不会继续重视粮食生产，各项扶持政策也将取消，所以许多农民群众对粮食生产政策的连续性和稳定性持怀疑态度而影响了种粮积极性。

4、核实缺少有效手段。种粮大户直补、水稻良种补贴等政策面向千家万户，目前政策实施主要采用乡镇统计，区、县（市）核实，省、市抽查的形式，因范围广、工作量大、面积难以丈量，区、县（市）农业部门难以做到一家一户逐田逐块地核实，再加上有些大户承包土地是农户之间的口头协议，并无书面凭证，更为核实增加了难度。

5、工作经费缺少保障。目前粮油生产扶持政策的落实、宣传主要由区、县（市）农业部门粮油站、农机推广站和乡镇农技站负责，调查、核实、公示、上报等工作量大，责任重。由于缺少工作经费，乡镇农科员（农机员）的工作关系又不属于农业部门管辖，要调动大家的工作积极性较难。

五、对今后扶持政策的意见建议

1、保持政策稳定，尽早出台政策。针对粮农存在的顾虑和疑问，建议尽早出台2008年粮食生产扶持政策，并保证扶持力度不减，加强宣传和舆论导向，让农民尤其是种粮大户吃下“定心丸”，使他们有进一步发展粮食生产的信心和决心，从而确保2008年粮食生产的稳定发展。

2、扩大补贴范围，降低补贴门槛。目前的大户直补、良种补贴等政策主要针对种植水稻、油菜的农户，许多种植旱粮的农户无法享受政策扶持，建议对旱粮主产区的农户，可将玉米、甘薯和大豆等主要旱粮作物纳入补贴范围。同时，建议把20亩复种面积的补助条件降低为10亩，让更多粮农享受政策扶持，提高农民种粮积极性。

3、扶持大户季节性承包抛荒农田。解决抛荒问题关键在于努力减少冬、春季抛荒田，建议对季节性承包抛荒农田的大户给予每亩100元的奖励；对促进土地流转，减少冬春季抛荒、开展“五统一”服务、发展订单粮食等方面有优秀表现的产业协会、专业合作组织等社会化服务组织给予一定的奖励。

4、适当安排工作经费。在政策的落实和宣传中，区、县（市）农业部门和乡镇农技部门付出了大量的精力，完成了大量的工作，为更好的开展工作，建议省厅适当安排一些工作经费，并对粮食生产扶持政策的宣传、落实有突出贡献的工作人员进行一定的奖励，以进一步调动农技干部的工作积极性。