根据《关于开展粮食生产扶持政策落实和耕地抛荒等情况督查的通知》（浙农办字〔2008〕号）要求，组织各有关区、县（市）调查粮食面积落实、扶持政策落实及耕地抛荒等情况，现将调查情况报告如下：
一、调查情况
（一）粮食播种面积落实情况。
据对全市11个区、县（市）调查统计，预计全年粮食播种面积278.58万亩（未包括马铃薯面积6.61万亩），比上年增2.66万亩，增0.96%，超额完成省政府下达的277.5万亩的任务指标。其中春粮预计31.16万亩，比上年增0.77万亩，增2.54%；早稻预计3.25万亩，比上年减0.01万亩，减0.17%；单季晚稻预计132.11万亩，比上年增1.52万亩，增1.16%；连作晚稻预计6.91万亩，比上年增0.22万亩，增3.29%。粮食订单面积12.93万亩，比上年增1.53万亩，增13.38%；订单总量46295吨，比上年增6711吨，增16.95%。
（二）粮食扶持政策落实情况。
1、冬种油菜良种补贴。根据《关于预拨2007年冬种油菜良种补贴资金的通知》（浙财农字〔2007〕349号），省定面积60.2万亩，预拨资金602万元，实际下拨资金614.3449万元（淳安县由原来的109万元追加到121.3449万元）。实际面积54.55万亩，实际需求资金545.56万元，地方配套资金0.17万元（萧山区个别乡镇配套资金），受益农户数35.72万户，已发放到户资金516.83万元，完成95%。除余杭区外，其余区、县（市）皆已完成。
2、国家水稻良种补贴。根据《关于预拨2008年度国家水稻良种补贴资金的通知》（浙财农字〔2008〕98号），预定面积133.83万亩，预拨资金1991.19万元。实际面积141.01万亩，实际需求资金2072.49万元，受益农户数约75.31万户。补贴资金的发放正在调查统计核实。
3、省级油菜直接补贴。根据《关于拨付2008年省油菜直接补贴资金的通知》（浙财农字〔2008〕128号），省定面积4.09万亩，预拨资金81.8万元。实际面积3.71万亩，实际需求资金74.31万元，地方配套资金19.66万元（萧山区、余杭区、富阳市县、乡两级配套资金），受益农户数约4065户，已发放到户资金28.32万元，完成38%。萧山区、临安市、淳安县已完成。
4、早稻普惠制补贴。根据《关于拨付2008年种粮直接补贴和水稻主导品种补贴资金的通知》（浙财农字〔2008〕78号），省定面积3.26万亩，预拨资金65.2万元。实际面积2.65万亩，实际需求资金52.88万元，地方配套资金41.11万元（萧山区、余杭区、富阳市县、乡两级配套资金），受益农户数约3502户，补贴资金的发放正在调查统计核实。
5、稻麦种植大户及合作社补贴。根据《关于拨付2008年种粮直接补贴和水稻主导品种补贴资金的通知》（浙财农字〔2008〕78号），省定面积14万亩，预拨资金280万元。实际面积16.01万亩，实际需求资金320.24万元，地方配套资金495.33万元（市、县、乡三级配套资金），受益农户数约3654户，补贴资金的发放正在调查统计核实。
6、省水稻主导品种补贴。根据《关于拨付2008年种粮直接补贴和水稻主导品种补贴资金的通知》（浙财农字〔2008〕78号），省定面积44.57万亩，预拨资金445.7万元。实际面积43.30万亩，实际需求资金432.98万元，地方配套资金89.98万元（西湖区、滨江区、余杭区县、乡二级配套资金），受益农户数约19.35万户，补贴资金的发放正在调查统计核实。
7、农业机械购置补贴。根据《关于2008年农业机械购置补贴实施意见的通知》（浙农计发〔2008〕21号），省下拨资金710万元，实际需求资金950万元，地方配套资金334万元，受益农户数约4950户，已发放到户资金544.3万元，完成57%。
8、水稻机插补贴。根据《关于拨付2008年粮油生产机械化作业环节补贴资金的通知》（浙财农字〔2008〕88号），省定面积2万亩，预拨资金31.2万元。实际面积2.385万亩，实际需求资金95.40万元（以40元/亩计算），地方配套资金94.76万元，受益农户数约3650户，补贴资金的发放正在调查统计核实。
9、水稻统防统治补贴。根据《关于拨付2008年粮油生产机械化作业环节补贴资金的通知》（浙财农字〔2008〕88号），省定面积10万亩（总面积10.5万亩，其中西湖区有0.5万亩为茶叶面积未计算入内），预拨资金166.4万元。实际面积10.39万亩，实际需求资金415.41万元（以40元/亩计算），地方配套资金242.68万元，受益农户数约1.89万户，补贴资金的发放正在调查统计核实。
（三）耕地抛荒情况。
据对全市11个区、县（市）调查统计，预计2008年我市全年抛荒面积4408亩，比上年减1498亩，减25.36%。预计季节性抛荒面积21.04万亩，比上年减6.83万亩，减24.51%；其中冬季抛荒19.15万亩，比上年减4.77万亩，减19.94%；春季抛荒1.70万亩，比上年减2.10万亩，减55.26%；夏秋季抛荒0.19万亩，比上年增0.045万亩，增31.03%。据调查，目前产生抛荒的原因主要有：因耕作条件差兽害严重而撂荒；因种粮效益低而撂荒；因工程建设项目征而未用而撂荒；因举家外出务工劳动力缺乏而撂荒。
（四）2008年冬种意向。
据对全市11个区、县（市）调查统计，预计我市2008年冬播农作物种植意向为164.52万亩，比上年增4.07%。其中春粮预计为32.933万亩，比上年增5.70%（其中小麦预计为24.63万亩，比上年增5.53%）；马铃薯预计为6.27万亩，比上年减5.12%；油菜预计为60.65万亩，比上年增4.75%；冬播蔬菜预计为53.78万亩，比上年增2.49%；绿肥预计为7.07万亩，比上年增9.15%；青饲料预计为1.96万亩，比上年增3.81%。
二、主要问题
1、政策落实工作量大、工作成本高。今年以来，各级政府加大了对粮食生产的补贴力度，各种惠粮政策纷纷出台，如国家水稻良种补贴、国家油菜良种补贴、国家农资综合补贴、省油菜种植补贴、省水稻良种补贴、省早稻普惠制、省稻麦种植大户直接补贴等，因补贴对象、补贴范围、补贴时间等不同，每一项政策的落实都需经过调查核实、确定补贴名单、公开公示、补贴发放、汇总上报等程序，且每一项政策的落实最终都由乡镇农技站承担，工作量巨大，工作成本高。
2、政策引导效果不显。一是对于千家万户分散经营的农户来说，由于人均耕地不足半亩，且以口粮自给为主，每户每年所拿到的补贴金额不过几十元钱，不足以引导农户稳定和扩大种粮面积；二是对于种粮大户来说，今年肥料、农药等农资价格大幅上涨，且劳动力成本、柴油价格、银行贷款利率等不断上涨，导致生产成本大幅度增加，据建德市种粮大户调查，种植单季晚稻平均亩成本比去年增加150—200元。因此，虽然今年加大了补贴力度，但尚不足以平抑生产成本的增加，种粮效益比去年有所下降，种粮大户扩大规模的积极性不高；三是补贴品种的确定时间太迟，不利于引导农民种植主导品种。
3、核实缺少有效手段。种粮大户直补、早稻普惠制和油菜、水稻良种补贴等政策面向千家万户，目前政策落实主要采用乡镇统计，区、县（市）核实，省、市抽查的形式，因范围广、工作量大、面积难以丈量，区、县（市）农业部门难以做到一家一户逐田逐块地核实，再加上有些大户承包土地是农户之间的口头协议，并无书面凭证，更为核实增加了难度。
4、农机购置补贴操作困难。购机补贴实施过程中存在的一些问题。主要表现在：一是补贴资金“僧多粥少”，造成农民购机热情和农业发展对农机的需求与农机购置补贴资金不足的矛盾，需要逐步解决；二是各地农机购置信贷、农业银行、农村信用联社的扶持力度不大，对购置大型农机具的贷款严重不足；三是对补贴机具缺乏有效监管手段，对补贴机具的管理还存在薄弱环节，既有机具外流现象，也有机具使用效率不高的状况；四是农机购置补贴手续比较繁琐，既增加了行政成本，也给农民带来了一些不便。五、没有工作经费保障，不利于农机购置补贴政策的开展。
5、新区域新大户未能享受政策。目前大多数补贴政策都是以上一年种粮面积为基数预先下拨补贴资金，造成今年新开辟种粮区域及新发展种粮大户在享受政策上被遗漏。如我市杭州经济开发区（下沙）今年在乔司农场新引进种粮大户陈贵苗，承包3010亩种植水稻，由于该区域以前没有种粮面积，因此省定的补贴政策今年难以享受。
三、政策建议
1、整合补贴政策，降低操作成本。建议对现有政策在补贴对象、补贴范围、补贴标准、补贴时间等方面进行整合，规范操作程序，减少同类补贴政策的重复操作，降低工作成本。
2、突出扶持重点，加大扶持力度。一是加大对种粮大户的补贴力度。种粮大户是粮食生产规模经营的主体，是提高粮食订单和商品率的关键，建议进一步加大对种粮大户的补贴力度，保护和提高种粮大户的种粮积极性，减少大户的流失，引导大户扩大种粮规模，对成效明显的大户予以表彰和奖励；二是突出扶持重点产粮乡镇。对于经济较发达而粮食缺口较大的我省来说，扶持重点产粮乡镇尤为重要。建议省里制定重点产粮乡镇标准，通过项目化管理，每年安排专项资金用于重点产粮乡镇的良田、良种、良法、良机、良制等“五良”建设；三是重点建设集中连片粮食生产大畈。建议将粮食生产大畈建设作为我省深化粮食高产创建活动的重要抓手，以连片千亩以上的粮食千亩畈为重点，集中力量，整合资源，通过项目化实施和管理，建设并保护这些粮食核心产区，使之成为旱涝保收的稳产区、解决抛荒的带动区、先进科技的应用区、统一服务的先行区、高产高效的示范区。
3、扶持大户租赁季节性抛荒农田。解决抛荒问题关键在于努力减少冬、春季抛荒田，建议对承包或租赁一定规模季节性抛荒农田的大户给予每亩100元的补助；对促进土地流转，减少冬春季抛荒、开展“五统一”服务、发展订单粮食等方面有优秀表现的产业协会、专业合作组织等社会化服务组织给予一定的奖励。
4、适当安排工作经费。在政策的落实和宣传中，区、县（市）农业部门和乡镇农技部门付出了大量的精力，完成了大量的工作，为更好的开展工作，建议省厅适当安排一些工作经费，并对粮食生产扶持政策的宣传、落实有突出贡献的工作人员进行一定的奖励，以进一步调动农技干部的工作积极性。
5、考虑区域特点，及早确定补贴品种。建议下一年度水稻补贴品种及分区、县（市）面积能尽早确定，以利于种子企业和管理推广部门备种、宣传。另外，除省、市确定的补贴品种外，各区、县（市）如有权增加个别适宜品种为当地补贴品种，将有利于各地特色品种的推广。 |
