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关于印发《杭州市农业局“十三五”绩效管理规划》的通知

来源:杭州市农业局  作者:办公室  发布时间: 2018-01-10   点击数:保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

 

   关于印发《杭州市农业局

“十三五”绩效管理规划》的通知

 

局机关各处室,局属各事业单位:

《杭州市农业局“十三五”绩效管理规划》已经局党委会研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

杭州市农业局

 20171220

                                                        

 

 

杭州市农业局“十三五”绩效管理规划

 

一、使命和愿景

(一)使命

“十三五”时期,是杭州市贯彻落实“五大发展理念”、加快建设现代都市农业、大力推进“四化”同步发展、高水平全面建成小康社会的关键时期,杭州市农业局作为主管全市农业发展的市政府工作部门,担负着推进杭州农业现代化,建设生态品质农业强市、设施智慧农业强市、现代都市农业强市这一重要使命,积极探索具有杭州特点的新型农业现代化道路,促进农业一二三产业协调发展,开创杭州现代都市农业转型发展新局面,在全省率先基本实现农业现代化。

(二)十三五期间努力方向与发展目标

深入贯彻落实党的十八大和十八届中央历次全会精神,以“五大发展理念”为引领,以推进农业体制机制创新和供给侧结构性改革为突破口,以“保供给、保安全、保生态、促增收、惠民生、激活力”为方向,以建设生态品质农业强市、设施智慧农业强市、现代都市农业强市为目标,进一步突出“转型升级、绿色发展、富民增收”主线,全面构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、保障有力的现代都市农业产业体系,为发展“三生”农业,建设“美丽杭州”和高水平全面小康社会,共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城,努力建成美丽中国样本的战略目标奠定坚实基础。

1.农业经济持续发展。加大助农增收扶持力度,创新农业发展理念,加快农业发展方式转变,充分拓展农业增收空间和渠道。现代都市农业建设取得新成效,实现农林牧渔业增加值315亿元,农林牧渔业总产值481亿元,农村居民人均可支配收入达到37800元。

2.主要农产品供给有效保障。加快建设粮食生产功能区等“五个百万”城市农业保供生产基地,着力增强主城区“菜篮子”基地直供直销、鲜活农产品淡季和灾期的供应能力。主要农产品结构性、均衡性、安全性矛盾基本解决;农产品质量保障体系进一步完善,农产品质量抽检合格率持继稳定在98%以上,有效保障市场稳定供应和“菜篮子”价格平稳运行。

3.农业物质装备明显改善。合理有效配置农业生产要素,加大农业投入力度,农田基础设施和耕地地力有效改善,标准农田中一等田比重达到48%;农业机械化、设施化、信息化水平显著提高,水稻耕种收综合机械化水平达到80%以上、农业作业机械动力水平达85%以上,农业信息化水平达80%

4.生态农业建设成效显著。以打造省级生态循环农业示范区为抓手,扎实推进生态循环农业建设,农村清洁能源利用率和商品有机肥使用量逐步提高,农业废弃物基本实现资源化利用,主要农作物病虫害统防统治面积力争达到66万亩、农作物秸秆综合利用率95%,农业环境污染得到有效治理,农业可持续发展能力明显增强。

二、十三五期间关键指标和重点工作目标

(一)十三五期间关键指标

关键指标主要指“十三五”国民经济和社会发展规划涉及杭州市农业局的重点工作任务,主要包括菜篮子建设和农产品质量安全。

关键指标1:菜篮子建设

1)现状

 “十二五”以来,我市开展了新一轮“菜篮子”工程建设,累计建成了市级一批设施条件好、抗灾能力强的“菜篮子”基地。“菜篮子”工程的实施为保障城市“菜篮子”产品有效供给发挥了积极作用,本地“菜篮子”产品供给充足,产品应急供应能力持续增强,市场供应整体平稳有序。

2)形势分析

随着我市城市化推进和生态市建设的不断深入,农业发展空间日益萎缩,新增产能难度较大。“十二五”期间,江干、大江东等传统蔬菜种植区逐年减少,年度间蔬菜播种面积起伏较大,2013-2015年,全市蔬菜播种面积年均递减0.4%。同时,我市地处亚热带季风气候区,每年低温、大雪、连阴雨、台风、暴雨、高温干旱等自然灾害发生频次高,对农业生产影响大,容易造成市场价格的大幅波动。

3)总体目标、年度目标

总目标

全市蔬菜播种面积稳定在135万亩左右,总产量稳定在300万吨左右,菜篮子基地面积稳定在13.5万亩左右。

年度目标

2017

全市蔬菜播种面积稳定在135万亩左右,总产量稳定在300万吨左右,菜篮子基地面积稳定在13.5万亩左右。

2018

全市蔬菜播种面积稳定在135万亩左右,总产量稳定在300万吨左右,菜篮子基地面积稳定在13.5万亩左右。

2019

全市蔬菜播种面积稳定在135万亩左右,总产量稳定在300万吨左右,菜篮子基地面积稳定在13.5万亩左右。

2020

全市蔬菜播种面积稳定在135万亩左右,总产量稳定在300万吨左右,菜篮子基地面积稳定在13.5万亩左右。

4)影响目标的关键因素

一是城市化推进,导致平原地区现有蔬菜基地每年刚性减少。二是蔬菜生产受天气条件影响大,自然灾害发生具有不可预见性。三是未来几年“菜篮子”工程市级财政扶持政策具有不可预知性。

5)方法和举措

一是持续增强菜篮子保供能力。加大“菜篮子”工程的投入力度,提高基地生产设施化程度,增强基地抗灾和产出能力。

二是持续提升生产保障水平。扩大基地保险覆盖面,增加大棚设施等参保数量。开展叶菜价格指数保险等菜篮子产品保险,稳定淡季本地叶菜保供水平。

三是确保基础总量稳定。按照“减多少补多少”的原则,择优建设好新基地,确保生产能力不下降。

关键指标2:农产品质量安全

1)现状

我市始终坚持农产品质量安全是“产出来”也是“管出来”两手抓,以安全品质绿色农业创建、农产品标准化生产为重点,夯实生产环节农产品质量安全基础;以开展农产品质量安全监测、组织农产品质量安全专项整治和检打联动为抓手,着力解决农兽药违规使用和残留超标问题;以落实监管责任、推进农产品质量安全追溯管理为保障,加快构建质量安全长效监管机制。经过努力,“十二五”期间没有发生一起因食用农产品而发生的重大农产品质量安全事故,连续5年的农产品质量抽检合格率保持在98%以上。

2)形势分析

各级党委、政府的高度重视对农产品质量安全监管任务提出更高要求,社会舆情关注度的不断提高对农产品安全事件的应急处置能力提出更高要求,食品安全体制机制改革,以及人民群众对农产品质量安全要求进一步提高,对农产品质量监管部门和监管人员的依法行政能力提出了更高要求。

3)总体目标、年度目标

总目标

全市农产品质量安全水平稳定可控,不发生农产品重大安全事故

年度目标

2017

农产品质量抽检合格率保持在98%以上,不发生农产品重大安全事故。

2018

农产品质量抽检合格率保持在98%以上,不发生农产品重大安全事故。

2019

农产品质量抽检合格率保持在98%以上,不发生农产品重大安全事故。

2020

农产品质量抽检合格率保持在98%以上,不发生农产品重大安全事故。

4)影响目标的关键因素

一是产地环境。我市很多区块工业、农业混杂,农业土壤、水体既有工业污染,也有使用化肥、农药和畜禽抗生素、激素等的有机物污染,影响农产品质量安全。

二是农业投入品。农业投入品的经营、使用主体分散,违法行为具有多样性、隐蔽性,特别是小散户、含隐性成分、违反农药使用间隔期等,农业投入品监管难度大。

5)方法和举措

坚持“产管并举”、标准化生产和依法监管“两手”抓,全面提升我市农产品质量安全保障水平。

一是落实属地监管责任。全面开展农产品质量安全放心县创建,实现域内主要农产品生产县区创建工作全覆盖。实行农产品质量安全网格化监管,进一步强化属地政府和相关职能部门的农产品质量安全监管责任,建立“层层负责,网格到底,责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全网格化监管体系。积极探索智慧监管信息化建设,不断提高监管能力和成效。

二是推进美丽农业建设。通过打造整洁田园、生态环境整治、美化农业产业,倡导健康养殖,大力推行农业标准化生产,加快“三品一标”农产品品牌建设,不断改善农业生产环境,夯实农产品质量源头基础。

三是加强执法监管。强化农业投入品专项整治与日常监管相结合,开展“绿剑”保安全集中执法,对种子、农药、肥料、兽药和饲料及饲料添加剂等农业投入品进行重点监管。强化农产品和农业投入品检测,重点对疑似违禁药物、隐性成份等农业投入品进行抽检。

四是推进质量追溯。进一步完善提升农产品质量安全追溯管理,建立并试行食用农产品合格证制度,开展农产品产地准出与市场准入对接试点工作,推动查验食用农产品合格证、追溯码、“三品一标”等标识作为食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的必要条件。推行农产品生产经营者农产品质量安全信用信息公开,继续推进食用农产品生产经营“黑名单”制度,提升农产品生产企业诚信度。

(二)“十三五”期间重点工作目标

重点工作目标1:科技兴农推进

1)现状

农业科技投入稳中有增。我市淡水养殖、设施水产养殖工程与装备、工厂化设施农业、旱粮、食用菌、茶产业、植物病毒与组培等7个科技创新团队列入省级重点科技创新团队;水产、花卉、高产优质专用水稻、旱粮、果品(草莓)、食用菌、蔬菜等专业列入省级育种攻关协作组。先后组建了杭州市珍稀食用菌创新服务平台、杭州市重大动物疫病监测预警与控制技术创新服务平台、杭州水产科技研发中心、国家现代农业(茶叶)产业技术体系杭州综合试验站、国家现代农业(食用菌)产业技术体系杭州综合试验站、国家现代农业(大宗淡水鱼类)产业技术体系杭州综合试验站等科技创新平台,参与组建了浙江省茶产业科技创新服务平台。农业科技产出成绩显著。近年来,针对农业转型升级中的共性问题及技术难题,围绕良种选育、生态高效、设施栽培、农产品质量安全、农艺农机结合、农产品精深加工、农业面源污染控制及生态修复等重点领域开展科技攻关,取得了一批省内领先或国内先进水平的科技成果。

2)形势分析

随着杭州农业产业转型升级不断深入推进,对农业科技要求越来越高、挑战越来越大、任务越来越重。一是确保资源有效供给的科技需求。二是确保补齐农业短板的需求。三是优化农业生产结构的科技需求。

3)总体目标、年度目标

总目标

力争到2020年,通过农业技术合作和种业工程项目等建设,建立农业科技示范基地20个以上,建成创新农作制度示范点50个以上,创新农作模式50个以上,总示范面积50000亩,亩均增效1000元以上。培训新型职业农民6000名以上。推广先进适用农业技术60项以上,推广面积30万亩以上。

年度目标

2017

建立科技示范基地9个以上。建立农作制度创新模式10个以上,落实农作物制度创新点10个以上,总示范面积1.3万亩以上,亩均增效800元以上。推广先进适用农业技术15项以上,推广面积8万亩以上。

2018

建立科技示范基地11个以上。建立农作制度创新模式15个以上,落实农作物制度创新点15个以上,总示范面积1.5万亩以上,亩均增效1000元以上。培训新型职业农民1800名左右。推广先进适用农业技术20项以上,推广面积10万亩以上。

2019

建立农作制度创新模式25个以上,落实农作物制度创新点25个以上,总示范面积2.2万亩以上,亩均增效1200元以上。培训新型职业农民2000名左右。

2020

培训新型职业农民2200名左右。推广先进适用农业技术25项以上,推广面积12万亩以上。

4)影响目标的关键因素

一是农业科技示范引领作用还不够,缺乏技术集成度和先进性在全省乃至全国有影响力的规模化现代农业园区,我市作为省会城市,在农业科研资源上的优势未充分体现,成果转化力度不足,全市在近五年中无一主体获评国家和浙江省农业科技示范园区。

二是农业科技资源需要有效整合,农业科技服务和科技中介主体有待培育,全市各级农业科研单位、农业技术推广单位、教育培训单位的技术力量需要统一起来,为农业各产业发展服务,避免出现各自为战,资源分散的情况。

三是基层农技推广需要抓手,农业科技需要示范引领,但最终需要普及应用,解决农业科技最后一公里问题,基层农技人员也需要体现自身价值,目前我市对基层农技推广没有实质性的扶持政策。

5)方法和举措

一是加大农业技术创新协作。①鼓励协作创新。坚持以市场需求为导向,支持农业企业、家庭农场、农业合作社等主体与各级农业科研、科技服务机构合作,开展先进技术引进、转化和协同创新。推动农业龙头企业与名校大院合作,共建科技实验室和研究院,以科技创新提升自身竞争能力。②设施设备集成。应用现代农业技术所使用的各类设施设备,如玻璃温室、排灌设施、植保设备、环境监测系统、质量控制系统、生态环保系统、自动智能设施、智能展示系统、农牧业节水设备和生产过程中的清洁技术与设备,及其他应用现代农业技术必须使用的设施设备和专用材料。

二是加快推进种业工程。①种业企业核心竞争力提升。②引种、育种攻关。③市级种质资源保护基地建设。

三是提升农业科技服务。根据《浙江省农业产业技术创新推广服务团队管理办法》(浙农科发[2014]13号)文件要求,组建 “农业技术创新与推广服务团队”,让团队为各产业发展提供技术服务。

四是加大农业技术推广。加快农业实用技术推广应用,运用科技进村入户和科技下乡等手段,加快先进技术的落地生根。

重点工作目标2:基础设施建设

1)现状

农业基础设施进一步完善,累计开展标准农田地力提升35.5万亩,改造中低产田17.71万亩,实施垦造耕地后续管护市级示范基地7441亩。

2)形势分析

农田提升工程着眼于根本性的土壤改良和田块内末级沟渠路配套,针对不同类型中低产田和新垦造耕地采取综合措施,清除或减轻制约产量的土壤障碍因素,提高耕地基础地力等级,改善农业生产条件,解决一家一户解决不了的问题,具有基础性、公益性特征,是一项民生工程。我市实施20多年来积累了丰富的改造技术、管理经验和群众基础。同时,党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将其列为加强农田水利设施建设的重要内容进行推广。

3)总体目标、年度目标

总目标

继续实施农田质量提升和保护,按照美丽田园的建设要求,结合我市杭州农业现代化推进进程,坚持以“治水改土、培肥增效”为重点,以改善农田水利设施条件和增强综合生产能力为核心,实施工程、生态、农艺等综合提升措施,改造中低产田,实施垦造耕地后续管护,项目区实现 “沟渠路”三网配套、低产障碍消除、土壤污染治理、农田面貌改善的目的,每年新建农田提升工程2万亩左右。

年度目标

2017

实施农田提升工程市级示范项目2万亩。

2018

实施农田提升工程市级示范项目2万亩。

2019

实施农田提升工程市级示范项目2万亩。

2020

实施农田提升工程市级示范项目2万亩。

4)影响目标的关键因素

一是待提升农田数量庞大,低产成因复杂;二是项目管理规范要求高,乡镇工作积极性下降;三是前期费用持续走高,市级财政扶持标准偏低。

5)方法和举措

一是抓住政策机遇,进一步重视农田提升工作。要把农田提升工程作为推进城乡区域统筹发展、美丽乡村建设、发展现代农业的重要抓手,思想上再重视,力度上再加大,政策上再完善,措施上再落实。

是加快农田提升进程,进一步加大农田提升工程投入。根据杭州市农田现状和“十三五”杭州现代农业发展规划,研究整合新农村建设、农田水利建设等资金,逐年扩大农田提升工程规模,积极争取市级财政适当提高项目补助标准,实行差异化政策,对贫困地区适当倾斜。

三是完善管理办法,进一步提升农田提升工程管理水平。进一步修订完善项目和资金管理办法,继续推行项目进度通报等五项制度强化项目和后续管护,建立不同类型土壤农田排灌技术和土壤培肥技术标准,逐步摸索出不同低产障碍因子和地形地貌条件下,农田提升工程的设计样本和图集,减少设计支出,提高工程针对性和实用性。鼓励各区、县(市)创新农田提升工程建设机制,因地制宜简化建设程序和环节,杜绝工程转包现象;适时以民主评议代替工程监理,聘请思想素质好、热心公益事业、办事公道的村民为监督员,邀请受益群众参与农田提升工程决策、实施和监督,确保程序公开透明;创新农田提升工程监督考核机制,通过检查评比,对组织管理到位、实施质量优良和改造效果显著的项目给予奖励,提升基层改造积极性。

重点工作目标3:农业装备提升

1)现状

 “十二五”期间,在农机购置补贴政策的积极引导下,农业装备开始向大型化、高性能、配套化方向发展,全市年均新增各类农业机械达8000台(套)以上,期末农业作业机械动力占比较2010年末提升10.4个百分点,农机装备水平、作业水平、社会化服务水平和安全水平稳步提升,主要粮食作物耕种收综合机械化率达到74.75%,超额完成“十二五”规划目标,为发展现代农业、建设社会主义新农村做出了应有的贡献。

2)形势分析

“十三五”期间,农业机械化在建设现代农业中的支撑引领作用将更加突出,处于可以大有作为的重要战略机遇期,既具备良好的政策环境,也面临巨大的市场需求。一是中央至地方各级政府重视农业机械化发展,法律法规体系基本建立,金融政策和扶持措施渐趋完善,财政投入力度不断加大,农业机械化发展的环境更加优化。二是农业基础地位不断巩固和加强,绿色农业强省建设深入推进,农业领域“机器换人”稳步推进,现代农业发展层次全面提升,农业发展方式加快转变,农业机械化发展的空间更加广阔。三是稳粮保供、增收惠农压力持续加大,高效生态、绿色安全要求不断提高,农村青壮年劳动力短缺矛盾日益突出,劳动力成本增加农民体面劳动和尊严生活愿望愈发迫切,农业机械化发展的需求更加旺盛。

3)总体目标、年度目标

总目标

开展农业领域“机器换人”示范工程,根据浙江省“十三五”农机化发展规划要求,高标准、高水平地建设完成农业领域“机器换人”示范单位(包括基地、乡镇和县)60个以上。进一步调整和实施农机购置补贴政策,新增农机具3.6万台(套)以上,受益农户2.2万户以上。

年度目标

2017

新增农机具9000台(套),受益农户5500户,农业领域“机器换人”示范单位15个。

2018

新增农机具9000台(套),累计达到1.8万台(套);受益农户5500户,累计达到1.1万户;农业领域“机器换人”示范单位15个,累计达到30个。

2019

新增农机具9000台(套),累计达到2.7万台(套);受益农户5500户,累计达到1.65万户;农业领域“机器换人”示范单位15个,累计达到45个。

2020

新增农机具9000台(套),累计达到3.6万台(套);受益农户5500户,累计达到2.2万户;农业领域“机器换人”示范单位15个,累计达到60个。

4)影响目标的关键因素

第一,农户购机意愿。农户购置农业机械具有相当的自主性,其一般受农业效益、气候条件、农业基础设施等多个方面的影响,具有一定的不确定性。

第二,财政扶持力度。第一产业比较共性的特点是投资周期长、回报率低,特别是对一般农户而言,财政扶持的力度大小可能直接决定其是否种粮和添置农机;对于一定基础的农业企业和合作社等主体,财政补贴直接影响投资收益率,进而影响项目的决策。

第三,新型适用农机具的研发或引进。当前杭州农业各产业、环节和区域农业机械化发展不够平衡,特别是特色产业、山区林地和蔬菜生产的机械化推进较为缓慢,部分环节甚至还处于空白,“无机可用”的问题比较明显。

5)方法和举措

一是加强组织领导。把农业领域“机器换人”作为推进农业现代化的重要抓手,切实加强组织领导,明确目标任务,统筹安排、协调推进。

二是加大财政扶持力度。市财政要统筹现有资金渠道,重点支持农机购置、“机器换人”示范基地建设、新机具引进、示范和推广和智能农业装备示范园等。

三是进一步调整和实施农机购置补贴政策。在粮油生产上,继续补贴水稻、油菜生产各环节机械设备,提升粮油生产全程机械化水平;在特色主导产业上,争取将山区轨道运输车,畜牧水产养殖自动喂料、环境控制等产业的机械设备列入市级补贴;在设施农业上,对配套的设施装备进行补贴;同时对农用无人机、自走式喷杆喷雾机等高效节药型植保装备进行补贴。

四是实施农业“机器换人”促进工程。根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农业领域“机器换人”的意见》(浙政办发〔201619号)精神要求,在全市范围内开展农业“机器换人”促进工程。聚焦主要农作物,突出农业全产业链机械化发展,着眼薄弱区域,集中用力、攻坚克难、以点带面,协调推进作物间、地区间、行业间机械化发展,扩大“机器换人”领域,提升农业机械化水平,促进我市农业产业转型升级。

五是加强监督管理,规范补贴程序。一是根据上级相关政策要求,制定市级方案,组织实施,形成补贴机具择优制、补贴资金计划制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施绩效评估制等“五项制度”。二是每年举办杭州市农机购置补贴政策及促进项目建设培训班,对省、市农机购置补贴政策调整情况进行解读,同时,开展农机购置补贴工作廉政警示教育和签订责任状。三是实行阳光操作。严格落实信息公开公示制度,严格规范操作程序,实行网上申报、审核、公示,努力做到公开、公平、公正。

重点工作目标4:生态农业发展

1)现状

按照“生产环境优良化、生产过程清洁化、资源利用节约化、生态农业体系化”要求,加快推进生态循环农业建设,全市共关停、搬迁畜禽养殖场6691家,全面完成年存栏50头以上养殖场(户)污染整治和生态达标验收765家;农药化肥减量控污明显,通过推广测土配方施肥、施用商品有机肥、病虫害绿色防控病技术和统防统治服务,2015年全市化肥用量比2010年减少3.4万吨(实物量),农药用量减少1267.5吨;农作物秸杆综合利用率达90%以上,废弃农药包装物回收率达70%、处置率达90%;桐庐和淳安已通过省级示范县验收,并被列为首批现代生态循环农业整建制推进试点县,建成11个现代生态循环农业示范区和110个示范主体,我市生态循环农业进入由点及面整体推进的新阶段。

2)形势分析

近年来,各级党委政府和社会各阶层对生态环境给予了高度重视和热切关注,农业治水和生态农业发展在政策环境、技术支撑和发展理念等方面有良好的发展机遇,党的“十八大”将生态文明建设放在突出地位,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列为“五位一体”,生态文明建设已成为国家重大战略。省委省政府提出“五水共治”工作部署,农业水环境治理是治水任务的重要组成部门,坚持国家战略,推进农业治水,建设生态型农业,是现代农业的必然选择。

3)总体目标、年度目标

总目标

深化畜禽养殖污染防治长效监管机制,加强规模畜禽养殖场线上监管。深入推进农药化肥减量控害,测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,推广应用商品有机肥18万吨;年推广病虫害统防统治服务面积66万亩次;积极推进农作物秸杆综合利用,秸杆综合利用率达95%以上;废弃农药包装物回收率达80%、处置率达90%;年实施渔业增殖放流1亿尾以上。

年度目标

2017

剿灭劣V类重点区域年存栏50头以上规模养殖场全部纳入线上监管;推广测土配方施肥面积425万亩次,推广应用商品有机肥18万吨;推广病虫害统防统治服务面积66万亩次;积极推进农作物秸杆综合利用,秸杆综合利用率达91%以上;废弃农药包装物回收率达72%、处置率达90%;实施增殖放流1亿尾以上。

2018

落实畜禽养殖污染防治长效监管,测土配方施肥技术覆盖率达85%以上,推广应用商品有机肥18万吨以上;推广病虫害统防统治服务面积66万亩次以上;积极推进农作物秸杆综合利用,秸杆综合利用率达93%以上;废弃农药包装物回收率达75%、处置率达90%;实施增殖放流1亿尾以上。

2019

落实畜禽养殖污染防治长效监管,测土配方施肥技术覆盖率达88%以上,推广应用商品有机肥18万吨以上;推广病虫害统防统治服务面积66万亩次以上;积极推进农作物秸杆综合利用,秸杆综合利用率达94%以上;废弃农药包装物回收率达77%、处置率达90%;实施增殖放流1亿尾以上。

2020

落实畜禽养殖污染防治长效监管,测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,推广应用商品有机肥18万吨以上;推广病虫害统防统治服务面积66万亩次以上;积极推进农作物秸杆综合利用,秸杆综合利用率达95%以上;废弃农药包装物回收率达80%、处置率达90%;实施增殖放流1亿尾以上。

4)影响目标的关键因素

一是畜禽养殖污染长效化监管机制需要进一步加强和落实。二是农药化肥减量空间越来约小。三是农作物秸秆综合利用缺乏政策支撑,仍面临扶持力度偏弱、技术和装备存在瓶颈、收储运体系尚不完善、散户禁烧难等诸多问题,禁烧执法查处依据与手段不足。四是农药废弃包装物回收处置工作各地进展不平衡,部分地区仍存在资金不足、回收网络不健全、处置成本偏高等问题。

5)方法和举措

一是加强组织领导。注重加强部门之间的沟通协作,建立上下联动、多方协作、整体推进的工作机制,健全生态循环农业建设考核和督查机制,细化目标任务,落实年度计划,切实把各项规划落到实处。

二是强化政策扶持。进一步落实好省市出台的关于畜牧业转型升级、污染防治、生态循环农业发展等政策,加大政府扶持力度,充分调动农业生产经营主体积极性。

三是落实长效机制。重点加强对规模畜禽养殖场治污设施和水产养殖户尾水处理设施运行的监管和环保执法,严格查处违法偷排漏排和关停复养现象。探索种植业化肥农药流失机理,大力推广肥药减量新技术新模式,切实提高全市化肥农药利用率。

四是加强宣传引导。着力从转变发展理念入手,大力宣传农业水环境治理和发展生态循环农业的战略意义和现实作用,借助科技下乡等各种活动,组织开展农业治水和现代生态循环农业宣讲,强化农民群众发展现代生态循环农业的行动自觉,共建现代生态循环农业的良好氛围。

重点工作目标5:产业集聚发展

1)现状

近年来,以粮食生产功能区和现代农业园区建设为抓手,以打造特色鲜明、优势明显、效益显著、布局合理的农业主导产业为目标,农业区域特色日渐明显。到2015年底,建成各级粮食生产功能区1324个,面积67.93万亩;建成省级现代农业综合区10个、主导产业示范区24个和特色农业精品园51个;初步形成了萧山和大江东规模养猪、蔬菜、水产品,淳安蚕桑、水果、茶叶,余杭径山茶、塘栖枇杷、竹笋,建德草莓、柑橘,临安山核桃、竹笋、山地蔬菜,富春江沿岸蜜梨,桐庐蜂产品,西湖龙井茶等特色产业聚集区和优势区;蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产等五大主导优势产业生产格局基本确立。2015年,全市实现农林牧渔业增加值292.13亿元,农林牧渔业总产值440.29亿元。

2)形势分析

产业集聚发展是保障市场有效供给的基本要求。杭州作为国际风景旅游城市和浙江省会城市,农业产品消费群体数量逐年扩大,消费者对于优质农产品和农业文化产品的需求逐年增加。通过建设省级现代农业园区,强化农业基地建设,保障城乡居民日常生活必需的优质农产品,强化农旅融合发展,培育建设以农业产业为基础的一二三产融合发展基地,不断满足人民群众对美好生活的需求。

产业集聚发展是推进农业现代化的重要平台。通过建设省级现代农业园区,引导各种资源要素向农业主要产业集聚,有利于加快三新技术引进、试验、推广步伐,扩大科技应用覆盖面;有利于推进标准化基地建设和生产,提高产品质量水平;有利于加强产业集聚,培育新型农业经营主体,完善农业产业经营体系,促进产业兴旺、农业增效、农民增收,加快农业转型升级,推进农业现代化。

产业集聚发展是实现农业长远发展的战略布局。建设省级现代农业园区是省委省政府对农业发展提出的新要求,是杭州都市现代农业发展和实现我市"四化同步"的必然要求,是城乡统筹发展的重要举措,对实现农业长远发展具有重要战略意义。

3)总体目标、年度目标

 总目标

在近年来杭州建成的“两区一基地”基础上,集聚重点区域与关键环节,以推进省级现代农业园区建设为抓手,构建区域性特色农业块状经济体为目标,农业“五个百万”农业生产基地为基础,茶叶、蔬菜、水果、水产、畜牧、蚕桑等主要产业为重点,通过要素集聚、层次提升、产业延伸,力争建成3个以上集中连片布局、资源集约利用、产业相互融合的省级现代农业园区,着力提高农业资源要素凝聚力和产业辐射力,引领带动全市农业发展方式转变与产业转型升级。

年度目标

2017

启动建设1个省级现代农业园区。

2018

启动建设1个省级现代农业园区。

2019

启动建设1个省级现代农业园区,建成1个省级现代农业园区。

2020

累计建成3个省级现代农业园区,做好绩效评价,巩固建设成果。

4)影响目标的关键因素

一是创建省级现代农业园区目标任务数量由省农业“两区”办公室决定;二省级现代农业园区创建的范围广、标准高、投入大。

5)方法和举措

一是落实主体责任。现代农业园区建设的责任主体是各县(市、区)政府,责任主体主要负责整合相关资金,落实政策措施,搞好规划建设,确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进、取得实效。

二是加强建设管理。积极组织县(市、区)政府创建申报省级现代农业园区。县(市、区)政府负责省级现代农业园区建设的组织协调,管委会、相关镇(乡)具体负责建设和日常管理,相关部门加强业务指导。严格按照资金项目有关管理制度、建设程序和下达的计划进行建设,及时报送有关数据和资料,加强项目绩效管理。完善动态管理,定期向省市农业“两区”办报送工作进展情况、资金使用情况,推动省级现代农业园区建设有序推进、财政扶持资金有效规范使用。

三是加强政策保障。市、县(市、区)相关部门要发挥职能优势,协同配合,形成合力。继续统筹农口相关资金,重点扶持省级现代农业园区建设。要发挥财政资金的杠杆作用,带动社会资本加大投入。地方政府要结合本地实际,出台财政、土地等扶持政策和措施。

三、十三五期间绩效管理重点目标

(一)社会评价意见

我局通过分析、整理近三年社会评价意见,归纳总结出“农产品质量安全监管需进一步加强”以及“加大农业生态环境治理力度”两个问题是社会反映频次相对较高、意见相对较大的两个问题,我局对两个问题的原因进行了分析并提出未来的整改方向。

问题1:农产品质量安全监管需进一步加强

问题

农产品质量安全监管需进一步加强

原因分析

一是基层监管力量与能力不足。基层监管、检测任务相对较重,基层监管机构、人员配备、技术力量、检测设备不能适应当前监管任务的要求;二是农产品质量监管部门联动的长效机制不够完善。农产品合格准出与市场准入对接还不够到位。

整改方向(总目标)

坚持“产管并举”、标准化生产和依法监管“两手”抓,继续提升我市农产品质量安全保障水平。

一是落实属地监管责任。全面开展农产品质量安全放心县创建,实现域内主要农产品生产县区创建工作全覆盖。实行农产品质量安全网格化监管,进一步强化属地管理和相关职能部门的农产品质量安全监管责任,建立“层层负责,网格到底,责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全网格化监管体系。积极推进智慧监管建设,提高监管能力和成效。

二是推进美丽农业建设。通过打造整洁田园、生态环境整治、美化农业产业,倡导健康养殖,大力推行农业标准化生产,加快“三品一标”农产品品牌建设不断改善农业生产环境,夯实农产品质量安全源头基础。

三是加强执法监管。强化农业投入品专项整治与日常监管相结合,开展“绿剑”保安全集中执法,对种子、农药、肥料、兽药和饲料及饲料添加剂等农业投入品进行重点监管。强化农产品和农业投入品检测,重点对疑似违禁药物、隐性成份等农业投入品进行抽检。

是推进质量追溯。进一步完善提升农产品质量安全追溯管理,建立并试行食用农产品合格证制度,开展农产品产地准出与市场准入对接试点工作,推动食用农产品合格证、追溯码、“三品一标”等标识作为食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的必要条件。推行农产品生产经营者农产品质量安全信用信息公开,食用农产品生产经营“黑名单”制度执行,提升农产品生产企业诚信度。

全市农产品质量安全水平稳定可控,农产品质量抽检合格率保持在98%以上,不发生农产品重大安全事故。

其他

□政务公开    □公众参与    □部门沟通协调    □可行性论证

问题2:加大农业生态环境治理力度

问题

加大农业生态环境治理力度

原因分析

一是畜禽养殖污染长效化监管机制需要进一步加强和落实。二是农药化肥减量潜力越来越小。三是农业生态环境治理政策扶持力度总体偏弱、技术和装备存在瓶颈。

整改方向(总目标)

深化畜禽养殖污染防治长效监管机制,加强规模畜禽养殖场线上监管。深入推进农药化肥减量控害,年推广测土配方施肥面积425万亩次,推广应用商品有机肥18万吨;年推广病虫害统防统治服务面积66万亩次;积极推进农作物秸杆综合利用,秸杆综合利用率达95%以上;废弃农药包装物回收率达80%、处置率达90%;年实施渔业增殖放流1亿尾以上。

1.深化畜禽养殖扩面整治和长效监管,进一步完善“联村联场”责任制度和县、乡镇、村三级养殖污染网格化巡查与服务联系机制,加强线上监控智能化平台建设,会同环保等部门开展市级第三方运行合格率抽查。2.深入实施种植业肥药减量控害,进一步扩大肥药双控示范应用面积,提高肥药减量技术应用水平,实施有机肥替代,扩大统防统治服务范围,充分挖掘肥药减量潜。3.全面推进农药包装物回收处置,进一步完善回收处置机制,确保回收、储存、处置各环节,积极争取财政资金保障,落实回收处置单位,加强处置能力建设。4.加强对秸秆综合利用工作的指导,大力推进秸秆机械粉碎还田和捡拾打捆,提升秸秆“五化”利用水平。

生态循环农业建设扎实推进,农村清洁能源利用率和商品有机肥使用量逐步提高,农业废弃物基本实现资源化利用,农业面源污染得到有效治理,农业可持续发展能力明显增强。

其他

□政务公开    □公众参与    □部门沟通协调    □可行性论证

(二)绩效问题

经过梳理分析,我局认为“规范畜禽屠宰管理”是“十三五”期间,我局需要重点关注并予以解决的绩效问题,在本次绩效管理规划中,对该绩效问题产生的原因及今后可能解决的举措进行了深入分析:

1、绩效问题分析

畜禽屠宰管理是肉类食品产业链中的关键环节,是连接养殖和消费的重要纽带,直接关系到肉类产品质量安全和公众健康。为此,我市于2006年出台了《杭州市家畜屠宰管理条例》,2014年出台了规范性文件《杭州市限制活禽交易管理办法》。随着国家法治建设和依法行政工作的推进,及我市畜禽屠宰行业生产客观实际的变化,《杭州市家畜屠宰管理条例》与当前行业管理的新形势和新要求不适应性日益突显。我市在畜禽屠宰产业发展及行业管理方面还存在以下四个问题:一是屠宰企业发展水平参差不齐,“多、小、散、差”并存,屠宰行业产能严重过剩;二是生产条件和技术水平较为落后,缺乏专业的肉品安全检验检疫设备设施,产品质量和经济效益难以保证;三是代宰比例高,畜禽产品质量安全主体责任难以落实;四是不规范屠宰和违法行为时有发生,严重制约了屠宰行业的发展。

以上问题,从绩效管理的角度分析,归结到一点,就是畜禽屠宰管理法律法规的滞后性以及标准规范的缺失。因此,迫切需要出台相关的法律法规,统一规范畜禽屠宰管理,推动我市屠宰行业转型升级。

2、绩效问题产生的原因

分析该绩效问题产生的原因主要有以下三个方面:

一是家禽屠宰监管缺乏法律依据。20147月,杭州市启动家禽定点屠宰、杀白上市制度以来,家禽的定点屠宰、市场经营等管理方面时常遇到执法障碍,如禁止活禽交易区域的非定点屠宰场所屠宰家禽、屠宰企业生产不符标准的禽产品等行为,对其违法认定和处罚都没有明确的法律依据,造成较大监管难度。目前家禽的屠宰在国家和省级层面无法律法规可参照,《杭州市限制活禽交易管理办法》也只是主要针对活禽交易管理的政府规范性文件,无法有效解决当前家禽屠宰管理中遇到的问题。因此,应加强家禽屠宰管理立法工作,统一规范管理,更好地保障禽类肉品质量安全。

二是部门职责界限不够清晰。适应机构改革和职能转变的需要。根据《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发〔2013106号)要求,农业部门承担畜禽屠宰行业管理和畜禽屠宰环节质量安全监管职责。根据杭州市人民政府《关于调整市和区县(市)工商质监体制改革完善食品药品监管体制的实施意见》(杭政函〔201452)文件精神,20144月畜禽屠宰监督管理职能由杭州商务部门划归到农业部门。食品安全监管体制改革后,原由工商、卫生、质检部门负责的生产、流通、消费环节的食品安全监管职能统一由食品药品监督管理部门实施。改革后的畜禽屠宰监督管理职责界限需要从法规的层面予以明确,确保主管部门和相关部门依法履职。

三是现有法规和规范性文件与上位法衔接不够。《杭州市家畜屠宰管理条例》实施距今已有11年,部分条款内容已不符合当前实际情况:一是主管部门、监督执法的法定主体等与实际不符;二是屠宰企业主体责任不够明确强化,与代宰经营户的质量安全主体责任不明;三是部分管理要求、监督检查、法律责任等规定的力度与国家《食品安全法》、《环境保护法》、《生猪屠宰管理条例》等上位法差距较大,迫切需要进行有效衔接,以适应上位法的调整和当前形势;四是部分条款规定过于笼统,不够明确和细化,操作性不强。2014年以来,农业部发布了一系列的屠宰管理规章制度要求及行业管理发展意见,需要肯定和固化现行管理制度及做法,包括屠宰企业查验、检测、出场登记、信息报送、无害化处理等制度,健全完善屠宰管理质量安全体系,尤其应将家禽屠宰纳入许可管理,制定具有特色、可操作性的地方性法规。

3、整改的方向

加强立法,建立更加全面严格的畜禽屠宰管理制度,进一步规范屠宰企业准入门槛、生产控制、质量安全和监督管理。加强规划,按照供给侧结构性改革要求,进一步整合、优化全市生猪定点屠宰场点布局,解决屠宰行业供过于求、产业化水平低、场点“多、小、散、差”和肉品质量及环保风险高等问题,提升屠宰产业竞争力,促进屠宰行业向机械化、规模化、标准化、品牌化和信息化发展,实现持续健康发展。

4、整改的举措

开展《杭州市畜禽屠宰条例》修订工作,规范。在贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等现行法律法规及有关配套制度规定的前提下,结合我市实际,增加家禽屠宰管理的内容,对屠宰调整对象、适用范围、主体责任、部门职责、管理措施及违法责任等内容进行修订和细化。进一步健全畜禽屠宰长效监管工作机制,细化各项管理制度和操作要求,强化监管部门、屠宰企业、经营者等各方的责任落实。着重落实以下几个方面的措施:

一是强化监管责任落实。根据机构改革和职能转变要求,确定农业部门为行业主管、统一动物卫生监督为执法机构;强化地方政府屠宰属地管理责任,落实属地政府、乡镇街道管理责任;强化相关部门的监督管理责任,尤其是涉及到农业、市场、城管和环保等4个主要管理部门的职责,进行细化了职责分工。

二是建立屠宰过程质量安全控制制度。有针对性地细化、补充畜禽屠宰管理制度,强化屠宰企业主体责任落实,明确屠宰企业是质量安全主体,应当建立畜禽产品质量安全管理有关制度,接受公众监督,承担社会责任。

三是加大监督管理和执法力度。建立风险管理制度,对本行政区域内的畜禽屠宰场(点)的质量安全管理状况进行评估;建立监督检查措施,采取采样、查封等有关措施进行监督检查;明确违法案件移送,与公安部门建立畜禽屠宰行政执法和刑事司法工作衔接机制;明晰法律责任,完善处罚条文,归类处罚条款,加大了对违法行为的惩处力度。

(三)创新创优规划

深化创新创优是推动本局中心工作和重点工作的不竭动力,“十三五”时期将坚持战略导向、民生导向和问题导向,适度规划创新创优项目,推动重点领域和关键环节改革取得新的突破。根据杭州市农业发展需要、社会公众对我局工作的实际要求,结合杭州市政府绩效考评创新创优项目申报方向,我局对未来5年重点工作进行了梳理,拟将以下5个项目作为我局“十三五”期间创新创优培育项目。

1、美丽农业创建

项目名称

(申报方向)

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

美丽农业创建

市政府文件

解决农业生产环境的脏乱差的问题和促进农业产业一二三产融合发展,提高农业的综合发展水平和综合效益。

通过建成美丽农业乡镇(街道)、美丽田园体验区、美丽农牧渔场,全面整治田园生产环境,大力推进基础设施完善、生产设施整齐、生产过程清洁、产业布局合理、农业功能拓展,切实转变农业发展方式,全面提升农业发展质量和效益,推动农业绿色发展、循环发展、融合发展。

 

2、保障城市蔬菜有效供给

项目名称

(申报方向)

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

保障城市蔬菜有效供给

国务院 “菜篮子”市长负责制考核

1、菜价波动剧烈;2、零批差价大;3、品牌蔬菜少。

1、加大基地投入建设;2、推进直供直销;3、加强品牌建设与宣传。

 

 

3、池塘循环流水养殖技术推广(IPA

项目名称

(申报方向)

项目来源

需要突破和解决的问题

创新路径

池塘循环流水养殖技术推广(IPA

1、上级主管部门部署

2、市政府支持

1、解决传统水产养殖业同时出现耗能、费水、占地以及富营养水质等难题。2、保障杭州市场水产供应的稳定和多样性需求。

1、搭建产学研一体化平台,通过智力引进、研究、试验、示范、推广等方式,成功在建成池塘循环流水养殖示范点并逐步推广。2、拟创建杭州市池塘循环流水养鱼(简称IPA)综合服务管理平台建设,构建网上系统,实现市、县区、企业三级管理。3、加强政策保障,围绕渔业转型升级和生态循环渔业发展要求,把该项技术列入杭州市主推模式和技术。争取各级政策扶持和投入。4、开展培训宣传,使更多养殖户接受、使用该项技术。

 

(四)标准化建设

1、已有标准

序号

标准名称

标准编号

编制时间

编制单位

1

设施草莓-水稻机械化轮作技术规程

DB 3301/T 10652015

2015

杭州市农业科学研究院

2

设施蔬菜病虫害绿色防控技术规程

DB 3301/T 10532015

2015

杭州市植保土肥总站

3

高温季节速生叶菜虫害防治技术规程

DB 3301/T 10542015

2015

杭州市植保土肥总站

4

花鲈淡化养殖技术规范

DB 3301/T 10492015

2015

杭州市水产技术推广总站

 

 

2、制(修)订标准

序号

标准名称

制(修)订

编制时间

编制单位

1

水产养殖池塘内循环养殖技术规范

制定

2017

杭州市水产技术推广总站

2

设施栽培茄果类蔬菜病虫害防治技术规程

制定

2017

杭州市植保土肥总站

3

《蚕桑茧》系列标准修订

修订

2017

杭州市蚕桑学会

4

脱毒甘薯种苗生产技术规范

制定

2017

杭州市农业科学研究院

5

山地茄稻水旱轮作栽培技术规范

制定

2018

杭州市农业科学研究院

6

南美白对虾肠胞虫聚合酶链式反应检测方法

制定

2018

杭州市水产技术推广总站

7

高山辣椒生产技术规范

制定

2018

杭州市种子总站

 

3、标准化建设方向

我局将配合市标准化建设工作领导小组办公室,积极收集各项标准的实施情况,根据实际需要,及时进行标准的修订以及新标准的制订,进一步完善农业系统的标准化建设。

四、组织保障

为确保首轮绩效管理规划得以有效落实,现制定如下保障举措:

(一)加强领导,明确责任分工

    按照“一把手负总责、分管领导具体抓”的原则,建立健全绩效管理规划实施工作领导机制,明确工作责任,落实任务分工。通过局务会议、专题会议、年度工作会议等途径,加强绩效管理工作的研究和部署。充分发挥局考评办的作用,绩效管理规划由局考评办牵头部署实施,局机关各处室负责抓好落实,及时研究解决规划实施过程中遇到的困难和问题。

(二)完善机制,发挥考核激励作用

充分发挥考核考评的激励作用,将绩效管理规划的实施工作纳入处室年度目标考核,建立考核标准,完善考核体系,推动绩效管理规划及时高效落实。年初督促各处室按照绩效管理规划内容,制定年度工作目标,定期检查绩效管理规划涉及目标的进展情况,促进各项工作目标按时保质完成。

(三)转变方式,形成长效机制

切实转变工作方式,在简政放权的同时,把职能和精力转移到宏观管理上来,逐步从注重日常事务性事项向注重政策研究、破解难题、建章立制、加强监管、统筹协调转变。加强对全市农业系统绩效管理工作的通盘考虑和研究,加大对基层单位的指导力度,在全局系统形成齐抓共管的良好氛围。